近年來，在數字經濟持續驅動國民經濟高質量發展的大趨勢下，作為銜接城市和鄉村的重要載體，許多縣域城市都紛紛踏上了數字化建設的快車，以數字化促進現代化，爭做縣域高質量發展的示范。

比如，2019年，甘肅敦煌通過構建“一中心四平臺”的智慧旅游體系，游客增長近300%，直接拉動旅游收入提升3倍以上；2020年，河北靈壽建成的智慧公安系統，形成縣域的視頻聯網共享平臺，顯著提升了城市治理治安水平；前不久，作為長三角區域開放發展前沿之地的張家港，也在一場縣域城市智能體峰會上，積極分享自己在縣域城市高質量發展上的成果、思路與實踐。

不難看出，智慧城市建設的熱潮，已經從大城市下沉到縣域層級，尤其在國家鄉村振興戰略的推動下，縣域高質量發展正在闊步向前。但是，在這一過程中，一些問題也不能被忽視：包括百強縣在內的廣大縣域，仍然需要進一步突破發展瓶頸，實現新突圍；區域發展依舊不平衡，中西部地區、東北地區的一些縣域長期無緣百強；一些縣域沒有認清自身情況，盲目套用大城市模板，事倍功半……

縣域城市到底如何抓住數字化機遇實現城市智慧化、現代化？較落后縣域如何尋求破局？城市數字化建設和高質量發展到底有沒有一套可通用的模板？

城市數字化，縣域不能落下

“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”作為國家行政和經濟的基本單元，縣域的興衰關系全局。

從總體上看，縣域實力不容小覷。賽迪顧問統計顯示，我國縣和縣級市數量共計1700多個，約為地級及以上城市市轄區數量的兩倍，承載著近9億人口；截至2019年末，全國縣域生產總值39.1萬億元人民幣，約占全國的41%。

從政策層面看，2020年，國家發改委發布《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，提出要大力提升縣城公共設施和服務能力，打造能承接中心城市非核心功能疏解，優化城鎮化空間格局的縣域功能。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要更是提出，要建設智慧城市和數字鄉村，以數字化助推城鄉發展和治理模式創新，全面提高運行效率和宜居度。

國家信息中心信息化和產業發展部主任單志廣表示，“十四五”規劃把智慧城市和數字鄉村放到一起，也是要求未來數字化轉型要更好地實現城鄉的結合發展。“應該說，‘十四五’開啟了我們國家以城市智慧化為主向城鄉結合，特別是深入發展數字農村、發展縣域的智慧城市新階段。”

▲圖/新華社發

從經濟角度看，縣域作為銜接城市和鄉村的重要紐帶，不僅是經濟發展的基本面，也是打通城市與鄉村、促進區域平衡發展、推進產業升級的重要助力，在最終實現高質量發展上具有無可替代的作用。

但一個不能忽略的現實是，從整體發展來看，我國縣域的綜合承載能力和治理能力仍然較弱，產業集聚協同程度低、創新體系建設薄弱、區域發展不平衡，與滿足人民美好生活需要還有較大差距。

縣域城市如何破局？答案指向數字化轉型。

中科院院士、北京大數據研究院院長鄂維南表示，目前我國很多城市正在經歷從信息化到數字化轉型的階段，這個階段為下一步從數字化到智慧化轉型打下基礎。

所謂“數字化轉型”，本質上就是通過數據資源暢通流動、開放共享，倒逼傳統的管理體制、治理結構、公共服務、產業布局更加合理優化、透明高效。城市數字化、智慧化轉型的目的就在于，向數據要增長，向數據要治理，向數據要動能，向數據要優勢。

當前，我國數字化、智慧化城市建設的范圍正在從早期的中心城市、地級城市為主，逐步向縣域一級下沉。尤其在當前數字經濟持續驅動國民經濟發展的大背景下，縣域數字化、智慧化發展正在成為促進高質量發展、構建數字社會的基石。

據《數字孿生應用白皮書（2020）》統計數據，約50%的縣級市、90%的地級以上的城市、100%的副省級城市正在推進智慧城市建設。有理由認為，數字化紅利不僅可以惠及頭部、一二線城市，廣大的縣域甚至鄉村也一個都不會少。

正視短板，尋求破局

作為國家發展的重要基石，探索縣域政府的整體數字化轉型是順應時代發展的現實需要。轉型的道路，從來都不是暢通無阻的。

單志廣認為，目前區縣城市在數字化建設中還存在一些問題及短板。只有正視短板，才能尋求破局。具體來說：

其一，新基建基礎薄弱。縣域在新型城鎮化推進進程中，傳統基礎設施逐漸提升完善，但新型基礎設施存在投入少、建設不足等問題，必須加快網絡、數據中心、安全、指揮中心等的建設，補足相應短板。

其二，本地數據沉淀少。在傳統依賴于省市統籌信息化建設的模式下，縣域城市的本地數據沉淀往往有限，特別是在數據應用方面，已經不能滿足新時代縣域的智慧化需求，亟需集約建設本地塊數據中心/邊緣計算節點、大數據平臺及剛需業務，滿足本地數據匯聚、使用要求，逐漸形成數據積累。

其三，人才及能力缺失。在縣域智慧城市建設過程中，人才及本地能力匱乏的問題逐漸暴露，本地能力的培養是智慧城市建設長效性的重要保障，需要加快統籌建設模式落地，組建本地運營公司，匯聚本地生態企業，通過智慧城市建設運營培養相關能力。

其四，業務壓力大。縣域是城市和鄉村之間承上啟下的行政級別，既要滿足上級單位的管理要求，又要做好轄區管理服務等具體業務，所謂“上面千條線，下面一根針”，基層業務所特有的復雜性和人力不足問題，導致縣域城市的業務壓力巨大。這要求縣域城市加快梳理本地業務流程、組織機制保障，以智能化場景滿足本地需求，急用先行分階段建設。

江蘇省大數據管理中心副主任宋裕官結合江蘇及張家港建設經驗認為，要想在全國新一輪數字化發展中脫穎而出，建議縣域城市做到以下三點：

一是加快數字政府建設，圍繞縣域城市治理和治理能力現代化，以業務協同和數字賦能為路徑，著力組織一批數字創業發展的標桿項目，提升政府社會治理和政務運行效能等智能化水平。

二是提升技術支撐能力，圍繞智能感知、網絡支撐、數據支撐和應用支撐建設，構建高速寬帶等多種智能、融合、安全的新型基礎設施，進一步推進5G垂直應用場景在AI、車聯網、智能制造、智慧城市等重點領域創新應用。

三是加大科技創新力度，充分發揮華為等優秀科技企業在5G、云計算、大數據、人工智能等領域的技術優勢和設計能力，提高自主可控高端產能，打造數字化發展高地。

▲圖/新華社發

沒有標準模板，要走自己的路

他山之石，可以攻玉。但縣域政府的數字化轉型及高質量發展的道路，沒有標準模板。

華為相關負責人表示，盡管技術上有共性，但縣域城市還是需要走差異化路線。公開數據顯示，我國擁有近400個縣級市、1300多個縣，縣域數量多且地域特色鮮明，資源稟賦差異很大。因此，縣域數字化和高質量發展無法照搬大中型城市的模板，需要因地制宜走差異化道路。

單志廣也認為，推動縣域數字化轉型，不能把大城市的智慧化發展模式直接套到縣域上，必須要有新的思維。他表示，下一步縣域從數字化走向智慧化，實現高質量發展，要考慮五個策略：

一是以終為始，持續運營。縣域智慧城市不是用來建的，而是用來運營的，縣域智慧城市規劃建設的第一步就要考慮未來如何運營。而且，管理模式也要從以建設為主轉向長效運營，解決可持續發展問題。

二是深化改革，數字再造。縣域智慧城市本質上是縣域經濟社會改革創新的系統工程，要以自我革命的精神進行場景再造、業務再造、管理再造、服務再造。

三是以人為本，無微不至。建設的核心是以人民群眾為中心，人民的城市人民建，人民城市為人民，數字城市、智慧城市的業務模式也要從供給側主導轉向以人民為中心，實現C2C（人民對城市）、C2G（人民對政府），服務模式要從盡力而為轉向無處不在、無微不至，消弭數據鴻溝、應用鴻溝。

四是頂層設計，關聯系統。數字城市、智慧城市是一個要素復雜、應用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性開放性復雜巨系統，它是系統的系統，不是子系統的直接組合，子系統之間的關系比子系統本身更重要。它的建設不僅僅是技術問題，主要還是頂層設計和制度問題，是資源整合的問題。