江蘇省吳江東太湖生態旅游度假區

黨政辦原副主任、二級調研員高杏林

 Q：高主任您好！現在我國智慧城市處于快速發展階段，能否請您先簡單介紹一下我國智慧城市領域的發展情況。

A：智慧城市這個概念是非常寬泛的，涉及的內容非常多，應用情景也是非常廣泛，很多部門都在智慧城市建設和發展過程中提升了管理、服務能力水平。比如人民群眾的生活因為智慧城市的發展得到了很大的改變——智慧醫療，我們通過手機掛號預約，可以極大的節省排隊等候的時間；郵寄和接收快遞都可以通過手機下單和查詢實時位置等，智慧城市的發展給我們人民群眾生活確實帶來了極大的便捷。

智慧城市的發展給政府部門的管理工作和服務群眾提供了一個很好的手段。政府部門的管理效率也得到極大的提升，比如智慧的環衛系統、智慧的執法系統、智慧的渣土管理系統和智慧的停車管理系統等，都可以極大的提升效率。

目前來看，國內南方和北方，東部和西部在智慧城市建設那一塊是不太均衡的。比如西部的某些地區和城市智慧城市建設搞得也是不錯，我們傳統意義上比較發達的東部和南方反而有一些地區和城市，智慧城市建設某些領域相對滯后。也就是說我們全國各地智慧城市建設發展不是很均衡發展的，經濟發展好的地方，可能在某個領域里面智慧建設相對反而是滯后的。一些經濟相對欠發達地區，有某個領域的智慧建設得相對較好的情況。我個人認為，以后在智慧校園平臺、智慧的房地產全生命周期全要素管理平臺的建設上還是有很大的增長空間。也就是這兩個領域的智慧建設，目前來看，各地建設還不是很到位。

智慧城市建設中，存在一些重復建設、反復建設、半拉子工程、爛尾工程等等現象。糾其原因主要是缺少頂層設計、缺少長遠規劃、各自為政、急功近利等，各地在智慧城市建設中應該吸取這方面的教訓。

 Q：提升智慧城市治理效能，打造宜居、韌性、智慧城市，需要什么樣的城市治理路徑？

A：提升智慧城市的治理效能，打造宜居韌性智慧城市。我個人認為有幾個方面的路徑。第一是一定要有頂層的設計，要有整體的長遠的規劃，因為目前很多地方搞城市治理的時候都是各個部門分頭并進，都各自建有相應的平臺，容易造成一是重復建設，效率就降低了；二是各個部門之間的平臺不太容易融合，數據不太容易相互的匯交、相互的共享，所以說效率就降低了。第二應該以人為本，緊緊的圍繞我們城市的主人就是城市的居民的需求出發，智慧城市各個平臺的研發，其中的業務流程的再造，必須要以城市居民這群人為本，而不是以城市管理者這個群體為本。

 Q：作為智慧城市的重要組成部分，您認為智慧社區的治理是否存在一些問題？

A：社區是我們社會組成的一個最基礎性的單元，現在我們很多社會治理的問題都是發生在社區，社區內發生的問題工單占到較高的比例。我們基層的城市管理部門收到的一些處理問題的工單較大比例的發生在社區里面。所以說社區如果治理好了，那么我們社會治理問題的總量就少了很多。社區里面的問題能夠防微杜漸，那么我們社會治理的成本也會得到很大程度的降低。

社會治理的很多相關部門，治理力量投入到社區里面是相對較少的。社區的一線工作人員確實壓力比較大，社區總共幾個干部和工作人員，面對的是上面很多的條線，也就是所謂的一根針對應的千條線，社區干部可以調用的資源相對較少，所以說我們感覺到這個社區的治理力量是相對薄弱的。

智慧社區治理建設，有很多部門都參與了，比如公安部門、住建部門、城市管理部門都有試點，建設了智慧社區或者叫平安社區等等。往往缺少統一的，頂層的設計，沒有形成合力。也就是說，某一個部門牽頭建設的智慧社區，它考慮其他部門的需求可能不夠完善，所以說由哪個部門牽頭建的智慧社區就有比較濃厚的該部門的特色。我認為建智慧社區應該由市（區）委市（區）政府或市（區）委辦市（區）府辦來牽頭，把各個部門在社區里面的需求包括服務的需求、管理的需求統一考慮進去，建一個比較兼顧方方面面需求的這樣一個智慧社區。兼顧多部門需求的智慧社區，才能夠有很好的效率，較高的投入產出比，才會有較強的生命力。如果說是具有濃厚的部門特色的智慧社區，某個部門的功能特色比較顯現的話，其他部門的需求相對的被忽視，這樣的智慧社區往往不具備強大的生命力。因為它部門特色太濃厚了，沒有兼顧到方方面面，那么這樣的智慧社區相對來講就不太容易行穩致遠。

Q：針對當前社區治理存在的問題，蘇州市吳江區的解決方案是什么？有什么特色？

A：蘇州市吳江區的主城區松陵街道，在小區治理這方面有了創新的嘗試。就是在公眾號“松陵街道”上面增加了自治平臺的功能模塊。自治平臺的功能模塊就是暢通了居民參與小區治理的途徑。就是說，小區的居民可以通過“松陵街道微信公眾號”當中的自治平臺，可以反映小區里面存在的各種問題。那么問題上報以后，根據這個問題的屬性進行派遣。如果這個問題是屬于物業的職責范圍，那么就由物業公司去處理；如果是屬于政府相關部門的，那么就派遣給政府相關部門進進行處理。問題處理完了以后還要反饋給居民，請居民進行評價。

現在的數字化城市管理平臺或者網格化的社會治理平臺，業務流程一般是這樣的，收到了居民反映小區里面的問題后，通過平臺流轉到街道，街道再流轉到社區，這個問題工單都派發到了社區干部的手里。那么如果這個問題屬于物業方面的，社區干部還要通過電話聯系物業公司的人員，請求物業公司的人去進行處理。這樣的業務流程，相對來講效率是偏低的。同時呢，還增加了社區干部的工作量。

這樣的業務流程，小問題走了大循環，效率上不高。現在松陵街道微信公眾號里的自治平臺，把屬于物業的問題直接派發到了物業公司那里，就避免了小問題走大循環，物業的問題不需要社區干部去協調，為社區干部減負，同時也提升了處理問題的時效性。

Q：當前，城市停車難也是城市民生主要問題之一，解決停車難、停車亂、管理難的問題，您有哪些經驗思考？

A：停車難，管理難的問題，其原因主要有二個方面，一是停車資源相對不夠，二是停車資源的使用效率相對偏低。一是機動車保有量的快速增加和停車資源相對增加的慢、增加的少之間的矛盾，也就是說停車資源相對機動車保有量來講是不夠的這么一個事實。其次是停車資源使用效率相對較低。停車資源沒有很好的引導給真正需要停車的人，也就是停車資源的使用管理上不夠精準。我個人認為，解決問題的辦法，無非是開源、節流。

開源，就是增加停車資源。在增加停車資源上也是可以有作為的。比如說有一些等待開發建設的零星空地，可以臨時的硬化一下，作為停車場使用。比如說政府機關在雙休日、下班后，停車場可以共享給市民使用。小區內部的停車資源可以通過信息化的手段進行點對點精準服務共享。還可以向空間要資源。比如說可以建多層停車場。還可以建地下的智慧的停車場。這個模式是需要動用較大的資金，在寸土寸金的地方，特別是剛需特別大的地方可以考慮這種建設模式。

節流，就是分流引導、提高使用效率。鬧市區停車往往一位難求，可以通過價格杠桿來調節，讓真正需要停車的人能夠停到車。比如說，在商業街，在繁華的地方可以提高停車的收費標準來減少車輛的停靠。比如說在吳江市區，原來任何一個地方停車不管停多長時間都是五塊錢一次。吳江樂泊車聯上線運營以后，把市區的停車泊位資源進行了等級劃分。供遠小于需的定為A級、供略小于需的定為B級、供需基本平衡的定為C級。提高A級停車泊位收費標準、降低C級泊位的收費標準。城區中心地帶的收費標準相對較高，讓一些無關緊要的車輛，或者不是特別需求停靠的車輛，就避免停到鬧市區。通過價格調節，確保鬧市區經常有一定的空余車位，讓真正需要停靠的車輛去停泊。而且45分鐘是免費的，臨時停一下，事情辦完就走，根本就不需要付停車費。但是長時間停車，付的費用就比較高，通過這個辦法來調節，極大程度地提高了市區中心地帶泊位的周轉率。

停車收費管理方面，傳統的辦法效率相對較低，而且容易產生糾紛。通過智能化的手段對停車場和路邊的停車泊位進行管理和收費，一方面提升了效率，同時也避免了人與人之間現場管理容易產生的諸多問題。一些小型的停車場比如說十幾個車位，20個車位的停車場，如果通過人員現場管理的話，可能連成本都收不回。現在通過智能化的手段，安裝一個智能道閘以后，無人值守，這個管理成本是很輕的。

硬件條件比較好的停車場，較大的面積、較多的停車位、較好的區位，可以建設更加上檔次的停車充電服務站。在提供停車服務的同時，還可以提供新能源車充電的服務，同時還可以提供公共衛生間、便利店、休閑咖啡茶吧等服務。因為沖一次電可能需要二三十分鐘時間，這個時候駕駛員需要一個地方休息一下，那么我們可以在有條件的地方建這種充電站的服務。一方面提供停車和充電服務，同時還可以提供短時間的休閑休息和其他的便民服務。這可以提升一個城市的品質，提升城市的形象。

Q：基于這兩年國家討論的“碳中和”等議題下，高主任您覺得未來中國智慧城市的發展會是怎樣的？

A：關于碳中和，我談一談如何通過智能化手段來節能減排。目前我們城市里面很多地方是可以通過智能化手段來實現節能減排的。比如說我們的地下停車場，這些地方是需要24小時亮燈照明的。那么傳統的節能辦法呢，都是把普通的熒光燈改成節能燈，當然是可以大幅度的節能的，節能效率可以達到百分之五十甚至更高，但是還有很大的節能空間。可以通過智能化的手段，通過物聯網的技術來實現地下室照明的節能減排。通過物聯網智能化的改造，地下停車場的節能效果可以達到90%以上。

很多場所是有長明燈的，比如在辦公樓大廈里，走廄、會議室和衛生間經常會出現長明燈。這些地方確實是需要照明，但是不需要一直保持較高的亮度，那么可以通過智能化的改造，這個燈在需要亮的時候就提升亮度，在不需要的時候可以降低亮度或者自動的熄滅。還有就是大廈里面的空調，也是一個能耗大戶。同時也可以通過智能化改造，得到很大的節能的效益。比如說會議室、辦公室，會出現人員離開了空調繼續開著這樣的情況。可以通過智能的感應裝置，自動的控制和調節空調的功率和開關。人離開了一定的時間空調就可以降低功率，人離開了更長的時間空調就自動關閉。

路燈也是有很大的節能空間。一是燈具硬件上，節能技術的不斷進步，同樣的亮度，功率上可降低許多。二是智能控制開關和調節功率。根據自然光的亮度自動調節開啟和關閉的時間。夜晚根據車流量來控制開燈的數量和亮度，這些方面都可以通過信息化手段智能地調控。

除了路燈以外，井蓋也是現代城市中重要的公共基礎設施，井蓋丟失與破損、燃氣泄露、城市內澇、電纜偷盜、電纜起火等情況，造成人身安全、停水、停電等事故，不僅嚴重影響城市運行質量和效率，而且給城市帶來的重大的安全隱患并給人們群眾帶來生命財產損失。

作為中國測繪學會智慧城市工作委員會委員單位，新光智能敢為人先，采用了智能傳感、物聯網、云計算等技術，通過將信息化技術與井蓋緊密結合，打造了井蓋物聯網平臺與智能產品，實現了井蓋資產管理、定位監控、防盜監管、井下液位監測預警、內澇監測預警等功能，讓智能井蓋的事件管理變得越來越智慧化，提高管理工作效率，降低養護成本，讓民眾的人身安全得到切實保障。