目前，綜合管廊的建設在全國各地快速發展中，吸引著大量社會資本投入其中，也不斷創新著投融資模式。各地政府組織了相關部門進行綜合管廊項目的推進和管理，但主要還是集中在建設階段。隨著各條綜合管廊建設逐步完成，對其后期的運維管理提出了更高的要求。綜合管廊的準公共產品屬性，決定了其需要尋求一定的收益，這需要更合適、高效、創新的運維管理模式，與此同時運維管理模式又受到投融資建設模式及組織結構的限制，需要綜合考慮后制定。這方面的經驗在國內較少，管理體系還比較模糊。綜合管廊建設較早的國家，如：歐洲的法國、英國，亞洲的日本、新加坡，以及我國臺灣地區，都已有效運行了數十年，具有較好的先進經驗。

綜合管廊的運維管理主要涉及到３方面的問題：誰來管、管什么和怎么管。運維管理組織結構即管理主體，各單位部分的分工即管理內容，各單位之間相互管理和自我管理即管理機制。從運維管理組織結構出發，深入探索各方的管理內容及關系，研究管理體系是解決運維管理問題的基本方法。本文總結了國內外典型的管理組織結構形式，在此基礎上，根據各地區實際發展情況和需求分析了運維管理方式的特點，對我國城市綜合管廊的管理研究和發展進行了總結，并對未來的運維管理進行展望。

1國外運維管理模式

國際上綜合管廊發展較好的國家及地區主要集中在歐洲、日本及新加坡等。各個國家和地區發展模式也大不相同，主要分為法國的議會聽證制、日本的各道路署管理組織與管理辦法相結合的形式、新加坡“全生命周期”管理模式，如表１所示。

1.1法國

法國是全球最早建設綜合管廊的國家。由于國家的整體財政能力較強，綜合管廊被完全當做公共產品對待。綜合管廊的所有權是歸政府，運營方式是政府出租管道空間給管線單位，綜合管廊的維護由政府負責。法國將綜合管廊歸納為公共產品使得政府必須對其全權負責。因此法國的運維管理都是由政府進行操作，如巴黎設置了下水道管理局，負責綜合管廊的運營維護工作，各市轄區按照屬地原則分段管護地下管廊。這種屬于“業主自管”模式，業主既是產權方也是運營維護方，享受管廊的收益并承擔管理成本。運營維護費用主要來自收取入廊費和申請財政補助，其租賃金額由地方議會聽證會的方式決定定價，這種方式既保障了公共的權益，同時也維護了各管線單位的利益。 采用聽證會的方式定價雖然提高了民主性，但過程時間長，缺少穩定性，一定程度上損害到公眾利益。“業主自管”模式管理成本高，效率較低，需要有強大的財政能力抵擋“脈沖效應”。同時，由于法國市場化經濟的性質，80%的飲用水和污水處理都是私營水務公司負責，可以收到較多稅費，對維護管理進行補償。“業主自管”模式由于有政府最終承擔費用，使得管廊對民眾生活影響較小，能較好維持其社會效益。

1.2日本

日本綜合管廊的投資建設費由道路管理者（政府）和管線單位共同負責，這種情況下，管線單位直接支付了建設費，運營階段無需繳納入廊費，綜合管廊的所有權為共同擁有。因此日本在運維管理模式上采用道路管理者和管線單位共同負責。

綜合管廊主體維護工作由道路管理者負責或者與管線單位一起負責，管線由各自管線單位負責維護。

日本的運維管理組織結構由政府牽頭制定相關法律法規，綜合管廊所在地方政府和管線單位通過招標的方式，由專業公司對綜合管廊主體進行運維管理。管道科對綜合管廊的運營進行監督管理，對運維管理公司進行考核。

日本的法律體系完善，以法律體系為準繩進行綜合管廊的運營維護管理。責任分工明確，但其前期政府投入成本過高，后期維護政府需要負擔大部分費用，無法有效利用市場機制，缺少活力，影響公共資源的開發。

1.3新加坡

新家坡綜合管廊運營情況在全球處于領先地位。新加坡綜合管廊建設投資全部由政府承擔，所有權歸政府，運營方式采取收取運維費用，有運維單位提出收費額度，業主向管線運營商收取費用。采取“全生命周期”管理模式，從開始設計咨詢 開始便參與管理，對整個綜合管廊的建設情況十分熟悉，能準確掌握各功能，有助于提高綜合管廊運維管理。“全生命周期”模式最大程度地避免了在綜合管廊的建設管理中浪費資源的情況，通過高效的運 維方式節省公共資源，保障社會效益。

2、 國內運維管理模式

我國的經濟水平、管理體制、社會發展情況等均與法國、日本、新加坡等國不同，單一的復制管理模式難以適應實際的運維管理需求。另外，我國現有的綜合管廊建設模式也不同于法國、日本和新加坡，因此也必然對運維管理組織和模式有新的要求。下面以廈門市和蘇州市綜合管廊運維管理為例進行分析，探索綜合管廊運維管理體系。

2.1廈門

廈門市自2007年開始明確建設綜合管廊至今，已建成20多km的干、支線綜合管廊，同時廈門市也是國內第一個以地方性法規的形式對綜合管廊的進行立法的城市，在城市綜合管廊運維管理方面走在全國前列。

2.1.1運維管理組織

廈門市綜合管廊的運維管理組織結構，以市長任組長的廈門市地下綜合管廊建設工作領導小組（以下稱“領導小組”）是城市綜合管廊建設的總負責單位；廈門市市政園林局作為綜合管廊的行政主管部門，負責具體工作的落實，實行綜合管廊的監管工作、績效考核、日常工作指導；廈門市政管廊投資管理公司（以下稱“管廊公司”）是廈門市綜合管廊的投資建設運營維護管理公司，旨在推動管廊建設運營專業化和跨區域發展。

2.1.2運維管理辦法

綜合管廊建設工作領導小組作為總負責單位，是城市綜合管廊建設管理的總指揮，明確各項分工，落實責任，完善管理機制等工作。在運維管理方面起著決定性的作用，領導小組組織制定適合當地的運維管理法律體系，構建運維管理體系基礎，確保綜合管廊運營維護順利進行。市政園林局作為廈門市綜合管廊的行政主管部門，主要行使行政職能。

在運維管理方面，參與編制了多項法律條文，包括《廈門市城市綜合管廊管理辦法》、《廈門市城市下綜合管廊運營維護管理考核辦法》、《廈門市地下綜合管理運營維護補助資金管理辦法》及《廈門市城市地下綜合管廊有償使用收費標準》（試行），這些法律條文構成了綜合管廊運維管理的基礎。同時市政園林局對運維單位（管廊公司）進行考核，以政府的角度行使監督權，確保公眾有效權益。管廊公司是綜合管廊運維管理的實施單位，對綜合管廊的運維管理起直接作用，公司主要進行運營和維護兩方面的工作。

在運營方面，管廊公司需要與管線單位根據相關法律條文進行入廊和相關費用的協商，確保綜合管廊所在區域內可以入廊的管線全面入廊。在維護方面，管廊公司制定內部運維管理制度，以具體、充實相關運維管理辦法，并配以專業人員進行運維管理操作。

2.1.3運維管理特性分析

廈門市的組織管理機構是國內目前采用較多的模式，廣州大學城綜合管廊的運維模式也與其相似，其投資單位也是運營維護單位，這種模式近似于新加坡的“全生命周期”管理體系，信息銜接通暢，能有效掌握整個綜合管廊的信息，對成本的回收有較高的效益。同時運營和維護是一家，容易與管線單位 溝通，方便后期的維護管理。

在運營維護上，由于這種模式仍然屬于“業主自管”模式。廈門市的綜合管廊都由管廊公司投資建設管理，在投融資及管理模式上具有一定固化性，不能充分發揮綜合管廊的準公共產品的屬性和市場化所能帶來的活力，激發企業的創新能力不夠，影響了社會效益最大化的發揮。采用業主自管模式，需要行政主管單位具有強力有效的監管機制，減少資源浪費，促使企業兼顧經濟效益的同時，保障社會效益。

2.2蘇州組織結構與管理辦法

蘇州市作為全國首批10個地下綜合管廊試點城市，在2009年就自主規劃、設計、建設并投運了江蘇省第一條地下綜合管廊——工業園區月亮灣綜合管廊，后又有桑田島綜合管廊投入使用，在全國范圍內綜合管廊運維管理處于領先地位。

2.2.1運維管理組織

蘇州市地下綜合管廊工作領導小組是總負責單位，由市長擔任組長；蘇州市市容市政管理局作為市行政主管部門，明確綜合管廊建設管理的安全責任主體、監管主體及違法行為的查處機制，市地下管線管理所負責具體相關事宜的推進。

在投資、建設、運營及維護方面，蘇州市較廈門市復雜，蘇州各區綜合管廊的投資建設并非同一單位，投融資建設方式也不同。如市區范圍內的綜合管廊由蘇州城市地下綜合管廊開發有限公司（以下簡稱“管廊公司”）負責綜合管廊投資、建設、運營及維護管理工作，并獲得由政府授權的25年特許經營權。工業園區的桑田島綜合管廊由蘇州工業園區地產經營管理公司投資建設，由中新蘇州工業園區市政物業管理有限公司（以下簡稱“中新物業”）進行運營管理。綜合管廊的維護工作由專業物業公司進行維護管理，物業公司由中新物業招標產生。

2.2.2運維管理辦法

蘇州市區內的綜合管廊運維管理模式與廈門的相似，故不再做分析。工業園區的特點在與運營與維護管理進行了分割。由專業的物業公司對綜合管廊進行管理，不參與運營方面內容，物業按照合同內容執行相關工作，業績受中新物業監管考核。中新物業作為運營單位，主要負責管線的入廊及收費管理，監管考核物業公司的維護管理業績，同時受行政主管單位監管。

2.2.3運維管理特性分析

蘇州市綜合管廊的建設管理模式多，市區內的綜合管廊采用PPP模式建設，管廊公司由蘇州城投公司控股，水務、供電等參股。后期運營維護管理由管理公司負責，通過25年的特許經營權，收取管線單位的入廊費來回收投資成本，同時收取運營維護費來維持日常維護費用。管廊公司的運營可以發揮一定市場運營的積極性，提高對入廊管線的業績，這種模式充分發揮綜合管廊的準公共產品的屬性，有效減少政府的財政壓力。與此同時，由于管廊公司未將運營和維護分開，其運營所帶來的收益得到提高，但維護所產生的消費仍屬于公司內部消耗，具有一定的消極性。市場化運營主要潛在危害是損害保障公眾權益，這需要政府行政主管部門加強監管。

通過定期考核，從財政角度實行獎罰措施或者控制其特許經營權，來維護公眾權益，保障社會效益。工業園區內建設的桑田島綜合管廊仍屬于政府直投，其產權也屬于國有。中新物業不是投資單位，作為運營單位其缺少一定的運營積極性,難以實現財政收入，其日常運營費用主要來自于政府的補貼。桑田島綜合管廊運維管理過程具有特色的是將運營和維護分開，維護工作通過招標，由專業維護單位實施，實現“管養分離”。這充分發揮了市場積極性在維護 工作的作用，降低維護成本，同時通過考核保障綜合管廊的安全高效運營。