深圳市地下綜合管廊工程規劃(2016-2030)發布！

時間：2020-08-29 來源:原創 瀏覽量:4319

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一、項目背景

（一）強勢國家政策對綜合管廊規劃建設提出新要求

近五年來，國家高度重視城市市政基礎設施的建設。其中，國家對綜合管廊的建設尤為重視。為完善綜合管廊相關頂層設計，國家有關部門相繼發布了16項綜合管廊相關的政策法規，涵蓋綜合管廊的規劃建設、施工設計、投融資及運營管理等，為保障綜合管廊的規劃建設提供了切實可行的依據。例如《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發[2016]6號）明確要求：城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。凡建有地下綜合管廊的區域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區域不得新建管線。在強勢的國家政策背景下，對綜合管廊規劃建設提出了新的要求。

（二）深圳“三高”城市條件下，綜合管廊規劃建設面臨新挑戰

與此同時，深圳已經發展成為上千萬人的國際化大都市，在推進綜合管廊規劃建設時，需要根據深圳的實際情況進行綜合考慮。早在2011年，深圳就編制完成《深圳市共同溝系統布局規劃》,用以指導綜合管廊的建設發展。而新形勢下，深圳已經成為“高建成度、高地下空間開發、高市政需求”的“三高”城市特點，綜合管廊規劃建設面臨新的挑戰：一是建設區位的權衡，即如何確定合適的綜合管廊建設區域的挑戰；二是系統布局的統籌，即建設空間有限，近期難以成片建設，如何布局的挑戰；三是管線入廊的困難，即如何確定入廊管線種類，何種方式入廊的挑戰；四是落地實施的困境，即實施空間小，協調難度大，如何落地實施的挑戰。

二、規劃思路

為打造“安全、集約、智慧、生態”的綜合管廊系統，構建深圳市百年市政供應體系目標，本著“因地制宜、科學合理、統籌規劃、預留彈性”的原則，著重考慮綜合管廊建設區位、系統路由布局、管線入廊及規劃落地實施等方面提出切實可行的策略。

（一）權衡建設區位：綜合相關因素，劃分建設區域

采用定量與定性相結合的方法，充分利用大數據分析，層次分析，GIS平臺等，選定涵蓋與綜合管廊規劃建設相關的八大因素，綜合考量綜合管廊建設區域。將深圳市域范圍分為兩類區域：宜建區和慎建區，其中慎建區又劃分為地質條件慎建區和城市條件慎建區。在宜建區基礎上根據新開發區、地下空間綜合開發區、重點建設區域以及城市更新區等城市建設條件劃分出優先建設區。

優先建設區：共有十五個，包括一個自貿區，兩個基地，三個重要更新區，四個中心區，五個新城，總面積為128平方公里（占建成區14.52%）。

圖1-綜合管廊優先建設區域

（二）統籌系統布局：采用分期建設，彈性管控的策略

對綜合管廊系統布局進行了近期、遠期、遠景的劃分，采用近遠期結合的原則，建設時序可根據實施條件進行靈活調整。在近期和遠期（2030年之前），主要注重管廊的可實施性，保障需求，完成任務,主要在重點建設地區與新開發片區開展建設。而在遠景（2030年以后）則注重系統性和預留發展空間，使管廊布局沿著城市發展的脈絡向外伸展。

近期：“示范建設、積累經驗”。近期實施綜合管廊共74條，共297公里（含現狀）；全市各個區都有綜合管廊建設計劃，為綜合管廊建設積累經驗。

圖2-近期綜合管廊系統布局圖

遠期：“系統建設、形成規模”。“大系統小集中”格局，全市共規劃綜合管廊136條，共520公里。大系統：光明至寶安系統、龍華至福田系統、龍崗坪山系統、南山（前海）羅湖系統小集中：大空港新城、光明新城、深圳北商務區、阿波羅未來產業城、坪地國際低碳城等。

圖3-遠期綜合管廊系統布局圖

遠景：“全面建設、國際一流”。“手掌式”向外伸展的“大系統大網絡”格局。共規劃890.1公里。

圖4-遠景綜合管廊系統布局圖

（三）協調管線入廊：科學合理安排入廊管線種類

本著“科學合理，因地制宜”的原則，合理安排入廊管線種類。考慮將給水管線、再生水管線、通信管線、電力管線全部納入綜合管廊；污水管線部分納入綜合管廊；1.6Mpa及以下次高壓天然氣管道可入廊，且入廊前應進行安全評估。

（四）保障落地實施：充分協調建設時機，統籌綜合管廊建設

為保障規劃成果的有效實施，結合深圳市的基礎設施建設實際情況，新建綜合管廊依托軌道交通建設、電纜隧道建設、道路新建、城市更新、道路改造、地下空間建設、市政干管建設和市政舊管改造等8類建設，同步實施綜合管廊，保障綜合管廊的可實施性。

同時，考慮到深圳市建設用地稀少的現狀，綜合管廊監控中心落實集約用地的理念，主要采用附建式布局監控中心，與變電站、通信機樓等市政設施合建。

三、主要內容

根據住房城鄉建設部印發的《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》，主要內容可概括為“一面兩線三點”，其中“一面”是指管廊建設區域分析，“兩線”包括管線入廊和管廊線路系統布局研究，“三點”包括重要空間節點、建設時間節點和管理政策要點。

主要內容包括：

1.對綜合管廊建設總體指引進行了重新審視；

2.增加了深圳市綜合管廊建設條件技術經濟評價內容；

3.對綜合管廊建設區位進行了分析和劃定；

4.對干線和支線綜合管廊規劃規模及系統布局進行了重新研究；

5.對管線入廊分析進行重新研究；

6.結合國家規范要求，對綜合管廊斷面選型、三維豎向控制、配套設施、附屬設施以及安全防災等相關技術要求進行了調整或優化；

7.結合國家新的政策背景，對綜合管廊建設運營管理模式進行了重新研究。

四、創新特色

（一）規劃思路創新：一面、兩線、三點

以《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》為基礎，創新提出“一面、兩線、三點”規劃思路，為綜合管廊規劃編制提供了新的思路。

圖5-規劃思路示意圖

（二）技術分析創新：綜合管廊建設技術經濟指標評價體系及市政管線大數據分析應用

在規劃中大量應用了基于空間數據的量化分析與評估技術。綜合管廊的規劃決策中涉及的一些重要指標包括：區域適宜性、管廊路由設計、技術經濟合理性等，都取決于大量復雜影響因素。為開展有效的分析，項目組首先對相關要素進行分解和量化，然后用GIS工具疊加空間位置信息，再用層次分析法構建評估體系，最后按照合理的分析邏輯得出評估結果。

量化分析的顯著優勢在于：第一，提高了分析水平和成果，避免了經驗法或人工搜索法存在的局限；第二，輔助規劃決策，用數據分析提高決策的可靠性；第三，數據和參數的全面整合，為智慧城市框架下的綜合管廊管理與運營奠定基礎。

（三）成果形式創新：完善并豐富規劃成果，補充四類相關內容

在國家相關規范指引的基礎上創新了和深化規劃成果。增加了相關專項規劃的調整建議、監控中心布局規劃、近期建設規劃等內容，并將規劃圖紙分為成果圖、分析圖、背景圖三部分，增強了規劃的指導性和應用性。

此外，對綜合管廊相關的內容進行了補充，包括對相關市政專項規劃的調整建議、近期實施計劃、結合排水防澇設施建設綜合管廊、采用綜合管廊集中穿越軌道和水系節點等內容。

圖6-規劃成果組成示意圖

五、實施效果

（一）實施效果一：指導各區綜合管廊詳細規劃的開展

結合深圳城市發展的實際情況和規劃管理需要，本次規劃創新性提出“綜合管廊專項總體規劃 + 綜合管廊專項詳細規劃”的規劃編制體系。專項總體規劃重點在市級層面考慮綜合管廊的系統性和整體性；專項詳細規劃是對專項總體規劃的深化、落實和完善；各區詳規在保證全市管廊的系統性的基礎上，可以增加路由，可以經充分論證后對管廊路由進行微調。在專項總體規劃的全面統籌作用下，指導專項詳細規劃的開展，并確定了總體規劃與詳細規劃的銜接原則“三可，三不可”。目前，包括福田區、寶安區、龍崗區、龍華區、坪山新區、大鵬新區、前海合作區和空港新城等九個區和四個重點片區已經開展了綜合管廊的詳細規劃工作。

圖7-總體規劃與詳細規劃關系圖

（二）實施效果二：促進深圳市多項綜合管廊相關政策保障文件出臺

《深圳市地下綜合管廊管理辦法》、《深圳市地下綜合管廊有償使用收費參考標準》、《深圳市地下綜合管廊工程技術規程》等政策文件相繼出臺，有效保障了深圳綜合管廊的建設和實施。

（三）實施效果三：有效指導相關建設工程的實施

目前規劃方案中空港新城、國際低碳城、阿波羅產業城等綜合管廊建設項目已全面啟動，對深圳市綜合管廊建設工作起到了良好的指導作用。深圳市已開工綜合管廊項目7項，總長24公里；正在開展前期工作的項目共23個，總長約136公里，其中地鐵管廊與軌道共建共10個項目，總長99公里。沙河東綜合管廊、深圳灣超級總部基地綜合管廊為PPP試點項目。

（四）實施效果四：形成具有影響力的學術品牌

基于主要規劃成果，已出版《城市綜合管廊工程規劃與管廊》專著一篇。《城市地下綜合管廊規劃與管理》第一次印刷共2000本，受到綜合管廊規劃建設領域的科研人員、工程設計人員、施工管理、相關行政管理部門和公司企業人員的廣泛關注；發表《深圳綜合管廊專項規劃編制體系與方法探討》、《綜合管廊專項規劃編制體系與方法探討——以深圳市為例》、《建設適宜深圳的綜合管廊投資運營模式的思考》等多篇學術論文。本項目成果得到了市規劃國土委、市住建局和省住建廳的高度認可。項目中提出的以“一面兩線三點”為代表的規劃觀點和文本、說明書、規劃圖集的規劃成果形式，已被國內多個城市認可和借鑒，發揮了良好的示范作用。

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