● 2020年4月28日，最高人民檢察院為推動(dòng)有關(guān)部門重視窨井蓋安全問題，消除公共安全隱患，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出“四號(hào)檢察建議”，同時(shí)抄送工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家能源局等相關(guān)單位。
● “四號(hào)檢察建議”是最高檢制發(fā)的第二份社會(huì)治理類檢察建議，出發(fā)點(diǎn)在于推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要把推動(dòng)落實(shí)“四號(hào)檢察建議”作為新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的切入點(diǎn)，作為檢察機(jī)關(guān)為民司法的重要內(nèi)容，作為平安中國(guó)建設(shè)的有力舉措。
● 針對(duì)井蓋安全隱患問題，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議390余件，推動(dòng)相關(guān)職能部門出臺(tái)規(guī)范性文件63件，督促整改問題管井、消除井蓋安全隱患75900余件，推動(dòng)相關(guān)部門更換智能井蓋12800余個(gè)，安裝防墜網(wǎng)、防位移改進(jìn)裝置51300余個(gè)。
11月25日，檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“四號(hào)檢察建議”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在西安召開，對(duì)怎樣確保“四號(hào)檢察建議”抓出成效、做成剛性作出部署。短短16天被盜40余個(gè)窨井蓋，時(shí)間段集中，被盜地點(diǎn)為車流量大、人員密集的重要路段——陜西省西安市灞橋區(qū)柳亭路。11月9日，西安市灞橋區(qū)人民法院以破壞交通設(shè)施罪判處柳亭路窨井蓋被盜一案的被告人高某某有期徒刑一年十個(gè)月。11月25日一早，來(lái)自檢察機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的有關(guān)人員和全國(guó)人大代表等一起來(lái)到柳亭路進(jìn)行實(shí)地觀摩。該路段上的每一塊井蓋旁邊均標(biāo)注有“責(zé)任單位”“編號(hào)”等，被稱為“井蓋身份證”。
11月25日，檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“四號(hào)檢察建議”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在西安召開，與會(huì)者在灞橋區(qū)柳亭路實(shí)地觀摩窨井蓋治理現(xiàn)場(chǎng)。
與會(huì)者在灞橋區(qū)柳亭路聽取西安市公安局浐灞生態(tài)區(qū)分局法制大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)穆金庫(kù)介紹有關(guān)情況。
“我們將井蓋逐一分類、編號(hào)，建立‘井蓋檔案’，放在轄區(qū)派出所保管，由派出所承擔(dān)起‘井蓋聯(lián)絡(luò)員’責(zé)任。同時(shí)還發(fā)動(dòng)保潔員、周邊群眾和道路巡查員作為‘前哨觀察員’來(lái)發(fā)現(xiàn)問題。”西安市灞橋區(qū)檢察院的工作人員在現(xiàn)場(chǎng)介紹說(shuō)。
這是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“四號(hào)檢察建議”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)正式開始前的“預(yù)熱”。兩個(gè)小時(shí)的實(shí)地觀摩結(jié)束后，與會(huì)者們匯聚一堂，開啟了一場(chǎng)針對(duì)窨井蓋治理的深入研討。
實(shí)——將剛性監(jiān)督做細(xì)做實(shí)
2020年4月28日，最高人民檢察院為推動(dòng)有關(guān)部門重視窨井蓋安全問題，消除公共安全隱患，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出“四號(hào)檢察建議”，同時(shí)抄送工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家能源局等相關(guān)單位。“作為一名水道工，我每天的工作就是拿著洋鎬、叉子淘下水道，每天見得最多的就是下水道的井蓋兒……近年來(lái)，窨井蓋‘吃人’‘傷人’等新聞時(shí)見報(bào)端，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行安全。”在推進(jìn)會(huì)上，在下水道清淘崗位上干了27年的全國(guó)人大代表，山西省太原市市政公共設(shè)施管理處第二道排養(yǎng)護(hù)管理所副所長(zhǎng)、黨支部副書記兼水道三組組長(zhǎng)王潤(rùn)梅的發(fā)言情真意切，也觸動(dòng)著每一位與會(huì)者的心。發(fā)生在11月15日的一幕令屏幕前的觀者觸目驚心。當(dāng)日凌晨2時(shí)，上海音樂人“王廠長(zhǎng)”騎摩托車經(jīng)過(guò)上海市龍吳路上海植物園2號(hào)門附近時(shí)，險(xiǎn)些墜入機(jī)動(dòng)車道上一處窨井蓋移位后的窨井洞，報(bào)警后，“王廠長(zhǎng)”拍攝了視頻在抖音上發(fā)布，引發(fā)諸多關(guān)注。最高檢第二檢察廳第一時(shí)間督辦，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)“四號(hào)檢察建議”，盡快查明原因，并排查、督促、整改存在的公共安全隱患。上海市徐匯區(qū)檢察院辦案人員當(dāng)天至事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)排查，經(jīng)過(guò)查看現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像等，初步判斷是大型車輛碾壓致井蓋移位。在走訪調(diào)研并分析井蓋管理漏洞后，徐匯區(qū)檢察院辦案人員發(fā)現(xiàn)，該路段重型車輛較多，易致井蓋下陷、移位、損壞。于是，該院向權(quán)屬單位電信公司指出具體安全隱患，電信公司當(dāng)晚即反饋初步整改方案。最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶在推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“四號(hào)檢察建議”是最高檢制發(fā)的第二份社會(huì)治理類檢察建議，出發(fā)點(diǎn)在于推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要把推動(dòng)落實(shí)“四號(hào)檢察建議”作為新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的切入點(diǎn)，作為檢察機(jī)關(guān)為民司法的重要內(nèi)容，作為平安中國(guó)建設(shè)的有力舉措。
截至目前，“四號(hào)檢察建議”發(fā)出已半年有余，檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)得如何？又是如何將剛性監(jiān)督做細(xì)做實(shí)的？陜西省檢察院第二檢察部主任王洋介紹，該院與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合協(xié)同推進(jìn)窨井蓋管理的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)城市窨井設(shè)施管理保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全的通知》，建立案件線索移送、信息共享，交流會(huì)商研判，調(diào)查取證溝通協(xié)作等六項(xiàng)機(jī)制。“我們從今年10月起至明年6月，會(huì)同省檢察院開展窨井設(shè)施安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，明確窨井蓋缺失、破損、松動(dòng)等維護(hù)管理，雨水井、檢查井等窨井塌陷、下沉、突起等五類重點(diǎn)任務(wù)。”陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)劉浩表示。“北京市城市管理委在座談會(huì)后牽頭8個(gè)部門聯(lián)合制定了《北京市地下管線檢查井蓋病害判定標(biāo)準(zhǔn)和治理要求》，將井蓋病害問題細(xì)化為10個(gè)類型，對(duì)每類病害的判斷標(biāo)準(zhǔn)、治理方式以及質(zhì)量安全要求等都作了詳細(xì)規(guī)定，為窨井蓋的使用和管理提供了明確標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。”北京市檢察院第二檢察部主任吳祥義介紹。“我市檢察機(jī)關(guān)將推動(dòng)落實(shí)‘四號(hào)檢察建議’工作與公開聽證、公開宣告等聯(lián)系起來(lái)，持續(xù)擴(kuò)大檢察建議影響力。”西安市檢察院副檢察長(zhǎng)施文平表示。據(jù)悉，根據(jù)目前掌握情況，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會(huì)議410余次，組織聯(lián)合檢查320余次，針對(duì)走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的井蓋安全隱患問題，制發(fā)檢察建議390余件，推動(dòng)相關(guān)職能部門出臺(tái)規(guī)范性文件63件，督促整改問題管井、消除井蓋安全隱患75900余件，推動(dòng)相關(guān)部門更換智能井蓋12800余個(gè)，安裝防墜網(wǎng)、防位移改進(jìn)裝置51300余個(gè)。準(zhǔn)——把握好案件精準(zhǔn)定性之關(guān)鍵“兩高一部”《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》與“四號(hào)檢察建議”配套制發(fā)，是“四號(hào)檢察建議”有別于其他檢察建議的特別之處。在最高檢第二檢察廳廳長(zhǎng)元明看來(lái)，依法懲治涉窨井蓋刑事犯罪，形成有力震懾，是推進(jìn)窨井蓋問題治理，促進(jìn)檢察建議剛性監(jiān)督的重要舉措之一。多次盜竊正在使用中的窨井蓋，對(duì)此類案件應(yīng)如何定性？是以盜竊罪定罪、以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪，還是破壞交通設(shè)施罪定罪？不妨從近期檢察機(jī)關(guān)辦理的兩起涉及盜竊窨井蓋案中略窺一二。在河北省保定市淶水縣，董某某多次盜竊某路段機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道已安裝好的下水道井蓋和雨水箅子100余個(gè)，檢察機(jī)關(guān)依法將公安機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)的盜竊罪，改變定性為破壞交通設(shè)施罪；在河南省許昌市，三個(gè)月的時(shí)間里，張某某盜竊某交叉路口非機(jī)動(dòng)車道上的窨井蓋數(shù)十塊，檢察機(jī)關(guān)依法將公安機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)的盜竊罪，改變定性為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。兩起案例中，被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰后，檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議均被法院采納。那么，案件精準(zhǔn)定性的關(guān)鍵何在？“董某某多次盜竊正在使用中的社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行道路上的窨井蓋，此路段車流量大，車速較快，其行為足以造成汽車、電動(dòng)車發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》第一條，應(yīng)當(dāng)以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰。”河北省檢察院第二檢察部主任李素穎表示。“盜竊公共場(chǎng)所尤其是人流、車輛密集場(chǎng)所的窨井蓋，其侵犯的法益本質(zhì)上是公共安全，而不僅僅是公共財(cái)物所有權(quán)，不能簡(jiǎn)單地以盜竊罪進(jìn)行認(rèn)定。”河南省檢察院第二檢察部主任谷永清說(shuō)，張某某盜竊地是某交叉路口非機(jī)動(dòng)車道，在要求偵查機(jī)關(guān)對(duì)案發(fā)路段不同時(shí)段非機(jī)動(dòng)車、行人流量進(jìn)行調(diào)查取證后，改變定性為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”中的“危險(xiǎn)方法”是該罪名客觀方面的概括性表述，是指故意以放火、決水、爆炸以及投放危險(xiǎn)物質(zhì)以外的并與之相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)方法，足以危害公共安全的行為。該罪侵犯的客體是公共安全，主觀表現(xiàn)為故意。在山西省檢察院第二檢察部副主任朱曉燕看來(lái)，對(duì)于盜竊、破壞窨井蓋的行為適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪應(yīng)當(dāng)慎重，要堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)。“比如，李某在一廠區(qū)盜竊雨水井箅的位置在廠區(qū)合成二車間、儀表廠、電氣廠門口，被盜雨水井箅子深一米左右，其與圓形鐵制井蓋井下的深度有一定區(qū)別，危險(xiǎn)程度也弱一些；這三個(gè)地方雖然有來(lái)往的工人，但并不是廠區(qū)的正路，人流量也較小，車輛及電動(dòng)車速度也不會(huì)很快，雖然有可能造成行人、騎車的人掉入坑內(nèi)的危險(xiǎn)，但危險(xiǎn)程度不高。”在接受采訪時(shí)，朱曉燕以山西省長(zhǎng)治市潞城區(qū)檢察院辦理的一起案例為例表示，李某的行為以盜竊罪來(lái)量刑更能體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)意義重大。”習(xí)近平總書記對(duì)平安中國(guó)建設(shè)作出的重要指示高屋建瓴，熨帖民心。更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，既要治末端，也要重前端，防未病，治未然。各地檢察機(jī)關(guān)深諳此理，且身體力行——福建省檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)實(shí)行供應(yīng)商入庫(kù)制度，將提供不合格產(chǎn)品的供應(yīng)商及時(shí)列入“黑名單”；加強(qiáng)窨井蓋日常巡查，實(shí)行網(wǎng)格化管理，對(duì)傳統(tǒng)窨井蓋建立日常巡查制度，細(xì)化責(zé)任；逐步推廣在窨井蓋內(nèi)側(cè)加裝芯片、標(biāo)注二維碼身份等措施，建立窨井蓋管理數(shù)字化檔案。湖北省檢察機(jī)關(guān)先后制作了《小井蓋，碰不得，刑法17個(gè)罪名守護(hù)》《窨井蓋這事，大意不得！》《窨井蓋：動(dòng)動(dòng)我試試？》等多期專題宣傳資料，利用多種途徑向社會(huì)公眾宣傳窨井蓋安全常識(shí)。同時(shí)還推動(dòng)創(chuàng)新窨井蓋管理方式，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)行遠(yuǎn)程巡視、定位報(bào)警等。上海市檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)城市公共安全領(lǐng)域刑事檢察和公益訴訟檢察銜接機(jī)制的意見，力求通過(guò)刑事檢察和公益訴訟檢察共同發(fā)力，在窨井蓋等公共安全治理領(lǐng)域，積極化解公益訴訟檢察線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查核實(shí)難問題，又一定程度解決檢察機(jī)關(guān)社會(huì)治理力量分散、刑事檢察部門檢察建議缺乏后手、專項(xiàng)工作輻射面有限問題，同時(shí)還能由窨井蓋治理的“點(diǎn)”輻射到公共安全管理的“面”，更好發(fā)揮檢察工作在提升上海城市社會(huì)治理能力和治理水平上的作用。浙江省檢察機(jī)關(guān)還延伸對(duì)其他出行安全問題的檢察監(jiān)督。比如，針對(duì)商場(chǎng)、景點(diǎn)無(wú)障礙通道關(guān)閉、扶欄破損、固定點(diǎn)位斷裂等安全隱患問題，陸續(xù)開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，及時(shí)通過(guò)檢察建議督促相關(guān)部門依法履職，增加無(wú)障礙通道，設(shè)立無(wú)障礙服務(wù)窗口等。值得關(guān)注的是，最高檢“四號(hào)檢察建議”提出：要通過(guò)建設(shè)地下綜合管廊等措施進(jìn)一步整合城市地下管網(wǎng)施工、建設(shè)及管理，解決權(quán)屬?gòu)?fù)雜、多頭管理等問題。此次推進(jìn)會(huì)召開前，與會(huì)者們還實(shí)地觀摩了西安市浐灞生態(tài)區(qū)地下綜合管廊。
與會(huì)人員實(shí)地觀摩柳亭路窨井蓋治理現(xiàn)場(chǎng)和地下綜合管廊現(xiàn)場(chǎng)。“通過(guò)建設(shè)地下綜合管廊進(jìn)一步整合城市地下管網(wǎng)施工、建設(shè)及管理，有效解決了井蓋等地下管線附屬設(shè)施權(quán)屬?gòu)?fù)雜、多頭管理等問題……”盡管冒著細(xì)雨，講解員的講解依然吸引了戴著白色安全頭盔的每一位與會(huì)者的注意力。全國(guó)人大代表、西安餐飲行業(yè)代表胡春霞認(rèn)真傾聽講解后表示：“希望從井蓋治理這件小而不普通的事情做起，更多社會(huì)綜合治理方面的創(chuàng)新做法可以被推廣。”“下一步，我們將推動(dòng)窨井蓋管理統(tǒng)一納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)窨井蓋安全的信息化監(jiān)管。運(yùn)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)基于各種傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的管理創(chuàng)新，及時(shí)感知發(fā)現(xiàn)、快速處置，切實(shí)提升窨井蓋智能化管理水平。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局局長(zhǎng)朱長(zhǎng)喜表示。談及與會(huì)感受時(shí)，王潤(rùn)梅對(duì)檢察機(jī)關(guān)除了“為民情懷”的褒獎(jiǎng)，更有新期待：“希望各部門有效配合，進(jìn)一步將‘四號(hào)檢察建議’落地落實(shí)，更要持之以恒關(guān)注。”
