窨井蓋是城市基礎設施重要組成部分。窨井蓋管理水平關系到城市運行安全和群眾生產生活，體現了城市管理和社會治理能力。近年來，窨井蓋管理工作取得了一定成效，但一些地方仍存在窨井蓋權屬不明、維修養護不到位等問題，人員墜井傷亡事故仍有發生。為進一步推進窨井蓋安全管理，強化城市運行安全保障，有效防范事故發生，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立“全生命周期管理”理念，統籌發展與安全，強化安全紅線意識，持續推進窨井蓋安全管理工作，切實保障人民群眾“腳下安全”。

（二）基本原則

堅持以人為本。樹立“小井蓋、大民生”理念，始終把群眾利益作為推動窨井蓋安全管理工作的出發點和落腳點，保障群眾出行安全，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。

堅持統籌推進。在城市人民政府統一領導下，充分發揮城市管理協調機制作用，強化部門協調聯動，調動社會各方面的積極性，共同推進窨井蓋問題治理工作。

堅持依法治理。完善涉窨井蓋安全管理的法律法規和技術標準，保證窨井蓋權屬單位和管理單位（以下簡稱“窨井蓋管理單位”）依法履行安全管理的主體責任。

堅持技術創新。運用科技和信息化手段創新窨井蓋安全管理模式，推廣應用具有防盜、防滑、防移位、防沉陷、防墜落等功能的新技術、新產品，提高窨井蓋安全性能，有效防范事故發生。

（三）工作目標

到2022年底，完成各類窨井蓋普查工作，健全管理檔案，完成專項整治行動；到2025年底，窨井蓋安全管理機制進一步完善，相關技術標準基本健全，信息化管理手段明顯加強，事故風險監測預警能力和應急處置水平顯著提升。

二、重點任務

（四）開展普查，建立健全管理檔案。各地要在城市人民政府統一領導下開展各類窨井蓋普查建檔工作，明確牽頭部門和責任主體，制定工作方案，確定時間表、路線圖、普查標準和內容等。在普查中，要厘清各類窨井蓋的權屬關系和責任主體，對無法確定的，要指定兜底負責的行業主管部門，并保障相應的維護經費。結合普查結果，健全窨井蓋管理檔案，做到“一蓋一編號、一井一檔案”。窨井蓋管理單位要同步為現有窨井蓋設置統一標識。

（五）專項整治，全面治理安全隱患。開展“窨井蓋治理專項行動”，全面排查、整治窨井蓋存在的安全隱患，壓實窨井蓋管理單位主體責任，建立問題清單，確保及時整改到位；對破損的窨井蓋，要盡快維修加固；對丟失的窨井蓋，要及時補充安裝；對低洼、易澇等地區的窨井，要逐步加裝防墜裝置；對已確認為廢棄的窨井，要限期完成填埋。在專項整治的基礎上，窨井蓋管理單位要制定窨井蓋更新改造計劃，對超出使用年限的窨井蓋進行更換。探索建立窨井蓋責任保險制度，強化安全風險保障。

（六）規范施工，確保工程質量安全。地下管線施工時，應結合運行環境和設計使用年限要求，科學合理選擇窨井蓋產品，嚴格按照國家有關技術標準進行安裝。加強窨井蓋安裝工程竣工驗收管理，窨井蓋安全不達標的，主體工程不得交付使用。新建窨井蓋在建成移交時，應設置統一標識。擴建、改建城市道路需要拆除、移動窨井蓋的，道路工程建設單位應當及時向窨井蓋管理單位報告，落實安全防護措施。鼓勵各地結合實際，出臺窨井蓋生產、安裝、維護、更新等環節的強制性標準，保障窨井蓋安全。

（七）定期巡檢，提升應急管理能力。落實窨井蓋管理單位日常維護責任，建立定期巡查機制，通過網格員日常巡查、環衛工人報修、群眾投訴、購買第三方服務等方式，及時發現安全隱患，限時進行處理。城市道路上的窨井蓋進行維修、更換等作業時，市政、公安、交通等主管部門應當予以配合。排澇應急處置時，要密切監測窨井內外水壓，確需移動、加固窨井蓋設施的，應嚴格按照作業流程規范，設置安全警示，做好安全防護，排澇結束后及時恢復窨井蓋原狀。各地要將窨井蓋應急處置作為城市地下管線專項應急預案的重要內容，健全多部門協同預警和響應處置機制，提高事故防范和應急處置能力。

（八）鼓勵創新，推動管理信息化建設。切實扭轉“重建設輕管理”觀念，大力推進新技術應用和信息化建設，創新窨井蓋安全管理模式。將窨井蓋管理統一納入城市運行管理服務平臺，充分發揮平臺及時發現、快速派遣、辦結反饋等功能，實現對窨井蓋安全狀況的實時監測和預警。有條件的地區要將窨井蓋智能化升級改造作為“新城建”的重要內容，運用5G、人工智能、大數據、云計算等新技術，逐步實現基于各種傳感器和物聯網的管理創新，提升窨井蓋安全管理效率和水平。

三、組織保障

（九）加強組織領導。各地要切實提高政治站位，將窨井蓋安全管理納入城市地下管線綜合管理協調機制的重要議事日程，明確牽頭部門，完善項目資金、政策制度等保障，統籌推進窨井蓋安全管理工作。各行業主管部門要切實履行監管職責，加大對窨井蓋日常巡查、定期維護、全程監控、應急處置等工作的監督指導。

（十）強化協同聯動。住房和城鄉建設、工業和信息化、公安、交通、廣電、能源等部門要各司其職、密切配合，形成分工明確、齊抓共管的工作格局。在日常管理工作中，發現盜竊、破壞窨井蓋等違法犯罪線索，要按照《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》的要求，及時核實情況，依法移送公安機關。各地公安機關要依法嚴懲涉窨井蓋的違法犯罪行為，查處過程中如發現存在影響窨井蓋安全的情形，要及時反饋有關行業主管部門。

（十一）做好宣傳引導。各地要綜合運用報刊、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博、APP等新媒體，加大對窨井蓋安全管理先進經驗、工作亮點和典型事例的宣傳力度，充分發揮示范效應，引導社會公眾增強保護窨井蓋的責任意識。堅持“共同締造”理念，充分發揮基層黨組織領導作用，鼓勵群眾舉報故意損毀、偷盜窨井蓋等違法犯罪行為，發動社會公眾共同監督窨井蓋安全管理工作，營造社會各界支持、群眾積極參與的良好氛圍。