一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于加強城市安全的重要指示精神，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，持續(xù)強化窨井蓋安全管理工作。堅持以人為本。牢固樹立“小井蓋、大民生”理念，始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全作為推動窨井蓋安全管理工作的出發(fā)點和落腳點，有效防范化解安全風險隱患，保障群眾出行安全，努力構建城市安全運行環(huán)境。堅持統(tǒng)籌推進。構建政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、法治保障的安全管理機制，按照“誰所有、誰負責”的原則，確定權屬責任，共同推進窨井蓋問題治理工作。堅持依法治理。嚴格依照《城市道路管理條例》《城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》等法律法規(guī)及有關規(guī)定落實窨井蓋相關各方責任，切實保證窨井蓋權屬單位依法履行主體責任，推動工作落實。堅持創(chuàng)新引領。探索運用物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化手段，創(chuàng)新管理模式，逐步推廣應用新技術、新產(chǎn)品，提高窨井蓋安全性能，有效防范安全事故發(fā)生。

      窨井蓋安全管理專項行動開展時間為2022年至2025年。專項行動范圍是全省各城市道路、廣場、公園、綠地及體育場地等城市公共區(qū)域內(nèi)設置的窨井蓋，以及學校、醫(yī)院、商場、車站等提供公共服務場所內(nèi)設置的窨井蓋。主要目標是：2023年底前，各行業(yè)基本完成本系統(tǒng)窨井蓋普查工作，摸清底數(shù)，健全管理檔案，及時消除普查工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，完成整治任務；2025年底前，窨井蓋安全管理機制進一步完善，窨井蓋管理信息化、智能化水平明顯加強，事故風險監(jiān)測預警能力和應急處置水平顯著提升，窨井蓋安全事故明顯減少。

二、主要任務

      (一)全面普查建檔。各地要制定工作方案，健全工作機制，組織相關單位，按照“誰所有、誰負責”的原則，對雨水、污水、給水、燃氣、熱力、強(弱)電、通信等窨井蓋進行全面普查，并填寫窨井蓋普查基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。同時要建立窨井蓋管理檔案，做到“一井一檔案”，確保內(nèi)容全面、權屬清晰、主體明確。2023年底前，各地要完成普查建檔工作。對無法確定權屬關系和管理單位的窨井蓋，所在地人民政府要指定負責管理的行業(yè)主管部門，保障相應的維護管理經(jīng)費。

      (二)治理安全隱患。要根據(jù)普查結果，列出窨井蓋問題臺賬清單，明確責任分工，實施銷號管理，壓實窨井蓋權屬單位主體責任，全面消除窨井蓋存在的安全隱患。對存在破損、下沉、松動等情形的窨井蓋，要盡快維修加固；對窨井蓋缺失的，要及時按相關標準補裝；對已確認為廢棄的窨井，由權屬單位及時完成填埋；對雨水井、污水井等埋深較深的窨井，特別是低洼、易澇等區(qū)域的窨井，要盡快加裝防墜設施；對超過設計使用年限、蓋體損壞，發(fā)生沉降的老舊窨井蓋，要及時更新改造。短時間難以完成改造的，應完善相應安全措施，設置明顯的警示標志，消除安全隱患。

      (三)規(guī)范建設施工。地下管線建設項目施工時，要結合窨井蓋設計使用年限要求和周邊環(huán)境條件，科學選用符合國家、地方、行業(yè)相關標準的窨井蓋產(chǎn)品，嚴格按照國家、地方、行業(yè)有關技術標準安裝。窨井蓋權屬單位要加強窨井蓋施工驗收管理，驗收不合格的，主體工程不得交付使用。新建窨井設施在建成移交時，應設置統(tǒng)一標識。城市道路改、擴建時，需要拆除、移動窨井蓋的，建設單位要及時向窨井蓋權屬單位和行業(yè)主管部門報告，落實安全防護措施，完工后按有關技術標準恢復原狀。

      (四)加強巡查維護和應急處置。各地要落實窨井蓋權屬單位日常維護責任，建立定期巡查機制，明確巡查統(tǒng)籌部門，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦權屬單位限期整改。城市道路上的窨井蓋進行維修、更換等作業(yè)時，市政、公安等主管部門應當予以配合；作業(yè)完成后，窨井蓋權屬單位應當將道路設施恢復原狀。排澇應急處置時，要密切監(jiān)測窨井內(nèi)外水壓，確需移動、加固窨井蓋的，應嚴格按照作業(yè)流程規(guī)范，設置安全警示，做好安全防護，排澇結束后及時恢復窨井蓋原狀。各地要將窨井蓋應急處置作為城市地下管線專項應急預案的重要內(nèi)容，健全多部門協(xié)同預警和響應處置機制，提高事故防范和應急處置能力。探索建立窨井蓋責任保險制度，強化安全風險保障。

      (五)實施信息化管理。各地要加快推進城市運行管理服務平臺建設，在城市運行管理服務平臺建立窨井蓋管理子系統(tǒng)，2025年底前將窨井蓋普查數(shù)據(jù)上傳至平臺系統(tǒng)并建立電子檔案，充分發(fā)揮數(shù)字城管及時發(fā)現(xiàn)、快速派遣、辦結反饋等功能。有條件的地區(qū)，可結合實際開展窨井蓋智慧升級改造，運用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，逐步實現(xiàn)基于傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的管理創(chuàng)新，提升窨井蓋管理效率和水平。

三、保障措施

      (一)加強組織領導。全省窨井蓋安全管理專項行動納入省城市管理工作協(xié)調(diào)小組的重點研究事項，省住房城鄉(xiāng)建設廳(省城市管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室)會同有關單位加強督促指導，省直有關單位按照職責分工抓好工作落實。各市州、縣市區(qū)人民政府要明確本地區(qū)窨井蓋安全管理牽頭部門，加強窨井蓋安全管理的監(jiān)督、指導力度，及時掌握本地區(qū)工作情況。各市州牽頭部門要積極與省住房城鄉(xiāng)建設廳對接窨井蓋安全管理相關工作，暢通信息溝通渠道。

      (二)完善標準體系。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同相關部門建立健全窨井蓋地方標準，鼓勵社會團體、企業(yè)制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準、企業(yè)標準，逐步實現(xiàn)各類窨井蓋產(chǎn)品規(guī)格和材質(zhì)的統(tǒng)一，完善窨井蓋安裝、養(yǎng)護、維修、管理要求，提升維護效率，保障窨井蓋安全。

      (三)加強部門配合。各地相關行業(yè)主管部門要各司其職、密切配合，形成分工明確、齊抓共管的工作格局。在日常工作中，行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌盜竊、破壞窨井蓋等違法犯罪線索的，要按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》(高檢發(fā)〔2020〕3號)的要求，依法打擊故意損毀、偷盜窨井蓋等違法犯罪行為，進一步提升法治保障的影響力、刑事司法的震懾力。各地公安機關對盜竊、破壞窨井蓋等刑事犯罪，符合立案條件的，應當依法及時立案偵查。各地檢察機關要加強立案監(jiān)督，依法及時批捕、起訴。在辦案中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉窨井蓋職務犯罪線索，應當及時移送監(jiān)察機關依法處理。要加強公安機關、檢察機關與行政執(zhí)法機關的溝通協(xié)調(diào)，完善涉窨井蓋相關案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。

      (四)強化資金保障。各地相關行業(yè)主管部門和窨井設施權屬單位要統(tǒng)籌部門預算資金保障本次窨井蓋安全管理專項行動，確保工作順利推進。

      (五)加大行政執(zhí)法力度。各地城管執(zhí)法部門要加強對窨井蓋安全管理的行政執(zhí)法工作，依法查處窨井蓋隱患突出問題。對采集、巡查發(fā)現(xiàn)和群眾投訴的窨井蓋安全問題，依據(jù)《城市道路管理條例》《城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，依法責令窨井蓋權屬單位及時整改和實施行政處罰。

      (六)強化督促落實。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省直有關部門對窨井蓋安全管理專項行動有關工作進行跟蹤督促，對成效顯著的給予表揚，對組織不力、落實不到位、整治效果差的進行通報批評或約談。對因工作不力、隱患排查不到位造成人民群眾生命財產(chǎn)損失的，按規(guī)定追責問責。

      (七)加強宣傳教育。各地要充分利用各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體，加大對城市窨井蓋安全管理先進經(jīng)驗、工作亮點和典型事例的宣傳力度，引導社會公眾提高安全意識，增強保護窨井蓋的責任意識。

      (八)做好信息報送。建立窨井蓋安全管理專項行動季度信息調(diào)度制度。各市州牽頭部門要明確專人負責信息調(diào)度工作，并于2022年5月底前將人員名單報省住房城鄉(xiāng)建設廳。從2022年6月起,各市州牽頭部門要匯總本地區(qū)窨井蓋安全管理工作進展情況,在每季度最后一個月25日前報省住房城鄉(xiāng)建設廳;市州相關行業(yè)主管部門要匯總本行業(yè)窨井蓋安全管理工作進展情況,報至省級行業(yè)主管部門。

      對無法確認產(chǎn)權單位、無物業(yè)服務單位的居民小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部以及建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的窨井蓋，各地要明確管理單位。