大雨內澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸……近年來，一次次事故拷問著城市地下管網的安全。而地下管網一旦受損，就會給城市安全運行和居民日常生產生活造成影響，甚至引發安全事故，造成重大人員傷亡。如何保證城市地下“生命線”的安全暢通？今年全國兩會期間，全國政協委員、寧夏回族自治區政協主席陳雍呼吁加大對城市地下管網設施更新改造支持力度。
城市地下管網包括城市燃氣、供熱、供水、排水等管網，是城市賴以生存和發展的基礎。目前，全國城市的供水管道有110.3萬公里，排水管道91.35萬公里，燃氣管道98.04萬公里，供熱管道49.34萬公里。
“由于早期燃氣、供熱、供水、排水等地下管網建設技術標準低、材質落后，隨著使用年限的增加，管壁銹蝕日益嚴重，管網對外部干擾、腐蝕等誘發的失效敏感性增強，不能有效滿足當前城市高質量發展需要，導致城市運行安全等問題逐步突顯。”陳雍表示，加快更新改造顯得尤為必要和緊迫。對于地下管網改造，近年來，國家多部門出臺文件作了詳細規劃。2022年5月，國務院辦公廳印發《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）》。2023年8月，國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合印發《關于扎實推進城市燃氣管道等老化更新改造工作的通知》，要求有序推進城市燃氣管道等老化更新改造計劃實施。今年初，住房和城鄉建設部發布消息稱，我國將每年改造10萬公里以上地下管線，國家發展改革委等部門也明確將對地下管網等城市基礎設施建設改造給予更大支持，為高質高效解決城市運行中存在的問題提供了十分有利的契機。在中央的高度重視和各地的積極努力下，地下管網改造工作有條不紊地進行，但陳雍發現，改造項目在具體實施中依然存在一些問題：首先是資金壓力較大。更新改造所需投資數額巨大，當前各級地方政府財力日趨緊張，“三保”壓力很大，就西部地區而言，即使中央預算內投資補助比例最高可占總投資的60%，各地籌措剩余40%的資金依然十分困難，許多項目仍存在建設資金缺口。其次是近些年全國各地城市燃氣、供熱、供水、排水行業通過特許經營等方式引入民間資本，一些城市地下管網及設施由專業經營單位建設、運維，產權歸屬專業經營單位，但目前還不在中央預算內投資支持范圍。第三是在地下管網等基礎設施配套安裝物聯智能感知設備，運用先進的現代信息技術手段，實現對城市基礎設施生命線運行數據的全面感知、自動采集，將成為保證地下管網更新改造的有效手段。但目前信息化平臺建設不在中央預算內投資支持范圍，信息化設備的支持要求、標準還不夠明確，需要進一步進行針對性的充實和完善。對于目前存在的問題，陳雍建議：一是提高專項資金支持比例。建議國家提高對政府所屬或建筑區劃內居民共有產權的燃氣、供熱、供水、排水管道及設施更新改造中央預算內投資支持比例，將東部、中部、西部、東北部項目總投資30%、45%、60%、60%的支持比例提高到50%、70%、80%、80%。
二是擴大改造主體支持范圍。建議國家將專業經營單位產權的燃氣、供熱、供水、排水管道及設施更新改造納入中央預算內投資支持范圍，撬動社會資本參與，更好發揮民間投資作用，減少地方財政壓力，以加快改造進程，提升改造總體質效。
三是增加信息建設支持內容。建議國家將行業監管部門及專業經營單位信息化建設納入中央預算內投資支持范圍，支持廠站、管道及用戶末端的智能化設施、設備改造，支持建設信息化運行和監管平臺，統籌推進城市生命線工程建設，助力打造宜居、韌性、智慧城市。“地下管網改造建設是我們推進高質量發展必須要過的坎，是一件利在當下、功在千秋的大事，越早改造成本越低。”陳雍表示，希望國家加大地下管網改造的支持力度，讓地下的“生命線”更加安全暢通，最大限度維護城市公共安全，從而最大限度提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
